職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。
隨著《職業(yè)病防治法》的頒布實(shí)施，并經(jīng)過多年的努力，我國職業(yè)病防治形勢整體趨于好轉(zhuǎn)，但是因職業(yè)病引發(fā)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)事件仍偶有發(fā)生，甚至偶發(fā)的個(gè)案就能引起軒然大波，給用人單位商譽(yù)造成極大的損失。
就目前來看，有關(guān)職業(yè)病的研究大多停留在危害、形成原因、防治措施等方面，對職業(yè)病用工的法律風(fēng)險(xiǎn)還鮮有涉及，筆者即從用人單位角度出發(fā)，分析用人單位需要采取哪些措施才能有效避免職業(yè)病用工風(fēng)險(xiǎn)，從而最大限度地減少用人單位的損失。
01.嚴(yán)防死守把好招聘入口關(guān)
《職業(yè)病防治法》第三十五條規(guī)定，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；對在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的職業(yè)相關(guān)的健康損害的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置；對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。
由此可見，勞動(dòng)者在上崗之前進(jìn)行職業(yè)病健康檢查是用人單位的法定義務(wù)，用人單位必須履行。同時(shí)，這也是用人單位降低風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。勞動(dòng)者在前用人單位患有職業(yè)病，但是新用人單位未進(jìn)行上崗前職業(yè)病健康檢查，新用人單位可能將承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，司法實(shí)踐中已有相關(guān)判例。因此，用人單位為了避免上述風(fēng)險(xiǎn)必須嚴(yán)防死守，把好招聘入口關(guān)。具體可以采取下列措施。
一定要在入職通知發(fā)放前進(jìn)行入職體檢
用人單位在向勞動(dòng)者發(fā)送錄用通知之前，要求勞動(dòng)者提供健康體檢報(bào)告，符合入職要求再發(fā)放錄用通知，辦理入職手續(xù)。實(shí)踐中，有的HR不明白個(gè)中利害，給勞動(dòng)者發(fā)送錄用通知之后才進(jìn)行健康檢查，一旦在健康檢查中發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者不符合入職條件再取消入職，可能會(huì)帶來疾病歧視的風(fēng)險(xiǎn)，從而引起不必要的糾紛。
根據(jù)崗位存在的職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置對應(yīng)的體檢項(xiàng)目
招聘時(shí)，用人單位要詳細(xì)詢問勞動(dòng)者在入職之前是否接觸過職業(yè)病危害因素、接觸時(shí)間，以及脫離職業(yè)病危害因素的時(shí)間，并結(jié)合本單位所招聘崗位職業(yè)病危害情況設(shè)置對應(yīng)的體檢項(xiàng)目，盡可能在入職之前將職業(yè)病患者篩選出來。
勞動(dòng)者簽署承諾聲明
勞動(dòng)者簽署“入職之前未接觸職業(yè)病危害作業(yè)和未患職業(yè)病”的聲明，如：“本人承諾在入職XX單位之前，未接觸過職業(yè)病危害因素，也未患有任何職業(yè)病，身體健康，完全能夠履行工作職責(zé)。”這樣一來，用人單位一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者患有職業(yè)病或者之前從事過職業(yè)病危害作業(yè)，就可以以勞動(dòng)者違反誠信原則解除勞動(dòng)合同或者主張勞動(dòng)合同無效。
在試用期錄用條件確認(rèn)書中做出約定
在試用期錄用條件確認(rèn)書中載明“勞動(dòng)者患職業(yè)病或者疑似職業(yè)病，視為試用期不符合錄用條件，用人單位可以解除勞動(dòng)關(guān)系”。有人認(rèn)為，這個(gè)約定不具有法律效力。理由是，在試用期期間，如果勞動(dòng)者屬于疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十二條的規(guī)定，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。這實(shí)際上是對該法律條文的曲解，該條文僅僅是指疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間用人單位不得采取無過失解除和經(jīng)濟(jì)性裁員，但是可以適用《勞動(dòng)合同法》第三十九條，勞動(dòng)者在試用期期間不符合錄用條件時(shí)，用人單位可以采取過失性辭退。
另外，有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)，不但用人單位與勞動(dòng)者所簽訂的勞動(dòng)合同無效，用人單位還要承擔(dān)行政法律責(zé)任，衛(wèi)生行政部門可以給予用人單位五萬元以上三十萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止甚至關(guān)閉產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)。
02.嚴(yán)格履行職業(yè)病告知義務(wù)
為了在勞動(dòng)關(guān)系建立之前使勞動(dòng)者和用人單位相互之間有較為全面的了解，從而決定是否簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系，法律設(shè)定了用人單位的告知義務(wù)和勞動(dòng)者的說明義務(wù)，即勞動(dòng)者和用人單位的知情權(quán)。《勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬。
《職業(yè)病防治法》也規(guī)定了簽訂或者變更勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位必須將職業(yè)病危害作業(yè)及其后果告知?jiǎng)趧?dòng)者。用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事所訂立勞動(dòng)合同中未告知的、存在職業(yè)病危害的作業(yè)時(shí)，用人單位也應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。用人單位違反上述規(guī)定的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位不得因此解除勞動(dòng)合同。
實(shí)踐中，有的用人單位為了完成招聘任務(wù)，使勞動(dòng)者順利入職，不履行或者不完全履行職業(yè)病告知義務(wù)，從而侵犯了勞動(dòng)者的知情權(quán)。這樣做可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效，而因勞動(dòng)合同無效給勞動(dòng)者造成的損失，勞動(dòng)者還可以要求用人單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任。同時(shí)，勞動(dòng)者還有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位也不得因此解除勞動(dòng)合同。而且根據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定，用人單位不履行告知義務(wù)還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，即由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告、罰款等處罰。
因此，用人單位必須在訂立勞動(dòng)合同時(shí)主動(dòng)、及時(shí)、全面、如實(shí)地將可能會(huì)產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其后果告知?jiǎng)趧?dòng)者，全面履行告知義務(wù)，告知的內(nèi)容要讓勞動(dòng)者簽字認(rèn)可，如：“XX單位已于X年X月X日在X地方告知從事XX工作的職業(yè)病危害因素及其后果，本人已全部知悉和清楚了解，并愿意從事該項(xiàng)勞動(dòng)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。”
03.建立和落實(shí)職業(yè)健康安全管理體系
目前，我國《職業(yè)病防治法》的立法理念已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即對職業(yè)病的處理思路從過去的“重治”轉(zhuǎn)移到了“重防”，從而導(dǎo)致立法技術(shù)的提高和法律內(nèi)容的變革。特別是一旦勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，如果用人單位沒有繳納工傷保險(xiǎn)，其醫(yī)療和生活保障都由該用人單位承擔(dān)，加重了用人單位的責(zé)任，甚至要求用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。
法律還規(guī)定，沒有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病，對于因職業(yè)病的認(rèn)定發(fā)生的勞動(dòng)爭議還規(guī)定了舉證責(zé)任倒置，加重了用人單位的責(zé)任。如果勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁主張有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)要求用人單位在指定期限內(nèi)提供；用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。因此，用人單位為了避免職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)必須采取措施，按照《職業(yè)病防治法》的規(guī)定建立和落實(shí)職業(yè)健康安全管理體系。
定期對易產(chǎn)生職業(yè)病的工作崗位環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并落實(shí)防護(hù)用品發(fā)放
按照法律規(guī)定必須發(fā)放的勞保用品，用人單位要確保發(fā)放到位，切勿以現(xiàn)金替代。同時(shí)還要保證勞保用品的質(zhì)量，堅(jiān)決不能偷工減料、以次充好。另外還要設(shè)置專門人員經(jīng)常檢查勞動(dòng)者防護(hù)用品的佩戴情況。如果用人單位未提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，用人單位須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律
《職業(yè)病防治法》要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，杜絕敷衍塞責(zé)。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)病防范意識(shí)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，正確使用、維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。對不履行規(guī)定義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)對其進(jìn)行教育。
定期組織員工體檢
《職業(yè)病防治法》第三十五條規(guī)定，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
建立員工輪崗制度
為了防止員工長期在一個(gè)崗位接觸職業(yè)危害因素，從而導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生，用人單位可以建立定期輪崗制度，使勞動(dòng)者脫離職業(yè)病危害場所。為了減輕輪崗的阻力，可以給予輪崗員工相應(yīng)的補(bǔ)貼。
04.及時(shí)調(diào)整職業(yè)病（疑似）患者的崗位
根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十六條的規(guī)定，用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位并妥善安置。調(diào)整職業(yè)病患者的工作崗位是用人單位的法定義務(wù)，通過調(diào)崗可以讓勞動(dòng)者脫離原職業(yè)病危害場所，保障勞動(dòng)者的身體健康。
如果用人單位不調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位，勞動(dòng)者不但可以拒絕提供勞動(dòng)，還可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十八條的規(guī)定提出解除勞動(dòng)合同，并依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十六條的規(guī)定要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，用人單位還要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，如罰款、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)部門可以責(zé)令關(guān)閉工作場所。因此，用人單位必須及時(shí)調(diào)整職業(yè)病患者或者疑似患者的工作崗位。
在實(shí)踐中，用人單位通常采取“薪隨崗變”的政策，調(diào)崗可能會(huì)造成勞動(dòng)者勞動(dòng)待遇降低，導(dǎo)致勞動(dòng)者不配合調(diào)崗要求，HR往往對此一籌莫展。此時(shí)是以客觀情況發(fā)生重大變化為由解除勞動(dòng)合同，還是以勞動(dòng)者嚴(yán)重違紀(jì)為由解除勞動(dòng)合同？對此實(shí)踐中存在兩種不同的觀點(diǎn)。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)的規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者患職業(yè)病屬于客觀情況發(fā)生重大變化，此時(shí)用人單位無法就調(diào)崗與勞動(dòng)者協(xié)商一致，用人單位當(dāng)然可以解除勞動(dòng)合同，但需要支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整職業(yè)病患者工作崗位是法律規(guī)定，也是用人單位用工自主權(quán)的體現(xiàn)，如果勞動(dòng)者不按規(guī)定調(diào)崗，就可定性為嚴(yán)重違紀(jì)，用人單位可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同，并且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前來看，這兩種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中普遍存在，很多法院在對類似案件進(jìn)行判決時(shí)基本采納這兩種觀點(diǎn)之一。
05.謹(jǐn)慎解除或終止職業(yè)病患者勞動(dòng)合同
我國勞動(dòng)法對職業(yè)病患者勞動(dòng)合同的解除和終止做了保護(hù)性規(guī)定，如果HR在處理勞動(dòng)合同時(shí)不考慮職業(yè)病的特殊規(guī)定，很可能造成違法解除或終止。因此，用人單位解除或終止職業(yè)病患者勞動(dòng)合同時(shí)，需結(jié)合實(shí)際審慎決策。
對于職業(yè)病患者鑒定為傷殘的，我國《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第四項(xiàng)規(guī)定，職工因工被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位。五級(jí)、六級(jí)傷殘的勞動(dòng)者保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｓ萌藛挝徊荒芨鶕?jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定主動(dòng)解除勞動(dòng)合同，只有經(jīng)勞動(dòng)者提出，用人單位才可以與其解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系。七級(jí)至十級(jí)傷殘的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同期滿后可以終止。因此，被鑒定為一至十級(jí)傷殘的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同的解除或終止一定要符合上述規(guī)定。當(dāng)然，對僅僅患職業(yè)病而沒有被鑒定為傷殘的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同可以解除，到期后也可以終止。
解除或者終止職業(yè)病患者或者疑似職業(yè)病患者勞動(dòng)合同時(shí)，必須履行職業(yè)病健康檢查程序。根據(jù)《職業(yè)病防治法》第三十五條的有關(guān)規(guī)定，對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定組織離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查；未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者，用人單位不得與其解除或者終止訂立的勞動(dòng)合同。《職業(yè)病防治法》第五十五條規(guī)定，疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，用人單位不得解除或者終止勞動(dòng)合同。
《勞動(dòng)合同法》第四十二條也規(guī)定，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。
因此，職業(yè)病患者或者疑似職業(yè)病患者在解除或者終止勞動(dòng)合同之前，用人單位一定要履行職業(yè)病健康檢查責(zé)任。而且這也是阻卻勞動(dòng)者離職之后在新單位工作期間職業(yè)病發(fā)作追究原用人單位工傷賠償責(zé)任的事由。
職業(yè)病患者或者疑似患者沒有履行職業(yè)病健康檢查程序就被解除或終止勞動(dòng)合同是否屬于違法，也是實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題。《勞動(dòng)合同法》僅限制了用人單位不得利用《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條解除勞動(dòng)合同，協(xié)商解除或者勞動(dòng)者過錯(cuò)解除則不受此限。
《職業(yè)病防治法》第三十五條卻規(guī)定，在任何情況下從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者離職時(shí)都要履行職業(yè)健康檢查程序。究竟該適用哪部法律，司法實(shí)踐中也存在兩種觀點(diǎn)。有的法院認(rèn)為，由于涉及勞動(dòng)合同的解除或終止，應(yīng)該優(yōu)先適用《勞動(dòng)合同法》。
就勞動(dòng)合同的解除或者終止而言，《勞動(dòng)合同法》屬于特別法，而《職業(yè)病防治法》屬于一般法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的基本原則，應(yīng)該優(yōu)先適用《勞動(dòng)合同法》。因此，在協(xié)商解除和勞動(dòng)者過錯(cuò)解除的情況下，不履行職業(yè)病健康檢查不屬于違法解除。也有的法院觀點(diǎn)正好與此相反，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先適用《職業(yè)病防治法》，在協(xié)商解除或勞動(dòng)者過錯(cuò)解除的情況下，如果用人單位不履行職業(yè)病健康檢查，就屬于違法解除或者終止。
用人單位在解除或者終止職業(yè)病患者勞動(dòng)合同時(shí)，要及時(shí)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者進(jìn)行職業(yè)病健康檢查，通知書要寫清楚職業(yè)病健康檢查的內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)，并要求勞動(dòng)者在通知書或者回執(zhí)上簽名確認(rèn)，為發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)留取充分的證據(jù)。特別是在用人單位履行職業(yè)病健康檢查義務(wù)勞動(dòng)者卻拒不配合時(shí)，只要有充分證據(jù)能夠證明用人單位已經(jīng)履行了告知程序，而勞動(dòng)者拒不參加職業(yè)病健康檢查，那么用人單位就可以在一定限度內(nèi)免除責(zé)任。
職業(yè)病用工風(fēng)險(xiǎn)防控是人力資源管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，為了規(guī)范用工行為，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，HR必須熟練掌握《職業(yè)病防治法》《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律的有關(guān)規(guī)定。只有將人力資源管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做全，使其合法、合規(guī)，才能最大限度地避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
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