廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見
粵人社規(guī)〔2020〕43號
各地級以上市人力資源和社會保障局：
為進(jìn)一步加強全省勞務(wù)派遣管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，促進(jìn)勞務(wù)派遣健康有序發(fā)展，切實維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益，提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識規(guī)范勞務(wù)派遣管理的重要性和緊迫性
�。ㄒ唬﹫猿忠匀嗣駷橹行囊�(guī)范勞務(wù)派遣管理。勞務(wù)派遣是勞動合同制用工的補充形式。近年來，我省勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增長迅速，勞務(wù)派遣用工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，勞務(wù)派遣服務(wù)單位大幅增加，勞務(wù)派遣覆蓋領(lǐng)域日趨廣泛，發(fā)揮著穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)、滿足用工需求、降低人力資源成本等積極作用，推動了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，當(dāng)前勞務(wù)派遣領(lǐng)域仍然存在虛構(gòu)勞動關(guān)系參加社會保險、利用勞務(wù)派遣資質(zhì)為招投標(biāo)加分、借用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)偷稅漏稅、以“假外包、真派遣”逃避法律責(zé)任、同工不同酬、不依法參加社會保險、規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同等問題，嚴(yán)重?fù)p害勞動者合法權(quán)益，擾亂正常的勞動用工秩序和人力資源市場環(huán)境，乃至影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地必須從以人民為中心發(fā)展思想的政治高度，充分認(rèn)識在新時代依法規(guī)范勞務(wù)派遣管理的重要意義，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，聚焦突出問題，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，著力構(gòu)建依法用工、守法經(jīng)營、管理規(guī)范、誠信服務(wù)的勞務(wù)派遣用工秩序，切實維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益。
二、嚴(yán)格勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可
（二）嚴(yán)把行政許可“入口關(guān)”。各地要從資質(zhì)條件上守住規(guī)范管理的第一道關(guān)口，嚴(yán)格把好勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可“入口關(guān)”：在注冊資本方面，要求實繳不得少于人民幣200萬元；在場所方面，要求具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施，采取“容缺受理”、開通進(jìn)駐人力資源產(chǎn)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地“綠色通道”等方式，引導(dǎo)和鼓勵勞務(wù)派遣單位配備使用面積不少于100平方米的獨立辦公服務(wù)場所（勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司配備使用面積不少于50平方米的獨立辦公服務(wù)場所），并配備必要的電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基本辦公設(shè)施；在專職管理人員方面，引導(dǎo)、鼓勵其參加從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必備的法律法規(guī)政策等知識技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認(rèn)定，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。對“注冊資金不到位”“注冊地址與經(jīng)營地址不一致”“經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備與開展業(yè)務(wù)不相適應(yīng)”“勞務(wù)派遣管理制度不合法”等情形不予許可。
（三）持續(xù)深化“證照分離”改革。各地要按照深化“放管服”改革要求，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”渠道，嚴(yán)格依照勞務(wù)派遣行政許可審批程序和時限及時依法辦結(jié)。有條件的設(shè)區(qū)的市級人力資源社會保障部門的審批權(quán)限依法下放至縣級人力資源社會保障部門，加快推行“不見面”審批服務(wù)，實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。東莞市、中山市推動勞務(wù)派遣許可服務(wù)向鎮(zhèn)街基層傾斜，可根據(jù)本地實際按照我省規(guī)定依法探索勞務(wù)派遣許可實施方式。要落實“減證便民”行動要求，進(jìn)一步簡化材料、壓減時限，申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、法定代表人身份證明等材料，審批時限自受理之日起13個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
�。ㄋ模⿲嵭芯W(wǎng)上公示制度。各地要不斷完善獲得經(jīng)營行政許可勞務(wù)派遣單位公示制度，要在獲得許可后7個工作日內(nèi)在“信用廣東”等平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上公示，向社會公布獲得許可的勞務(wù)派遣單位名單及其許可變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷、備案等情況，接受社會監(jiān)督。當(dāng)年新批準(zhǔn)許可和許可發(fā)生變化的，要在公示許可變化欄分別標(biāo)注“新許可、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷”等情況，變更事項要注明具體情形。
（五）建立異地勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)管理聯(lián)動機(jī)制。各地要加強異地勞務(wù)派遣用工管理，外省（自治區(qū)、直轄市）勞務(wù)派遣單位在我省開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，符合《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》第二十一條之規(guī)定的，按此規(guī)定辦理；勞務(wù)派遣單位設(shè)立分公司經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，用工所在地人社部門要與市場監(jiān)管部門建立備案信息實時共享機(jī)制，將之納入監(jiān)管范圍。在本省轄區(qū)范圍內(nèi)注冊的勞務(wù)派遣單位跨市、縣（市、區(qū)）開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，輸出地人社部門要加強跟蹤監(jiān)管，負(fù)責(zé)將勞務(wù)派遣單位及其輸出勞務(wù)派遣人員信息與輸入地人社部門實時對接共享；輸入地人社部門要將從異地輸入勞務(wù)派遣人員用工情況納入監(jiān)管范圍，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時將有關(guān)情況向輸出地人社部門通報。
三、加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)督管理
�。┩七M(jìn)勞務(wù)派遣用工實名制信息化管理。各地要加強培訓(xùn)宣傳，積極推進(jìn)勞務(wù)派遣實名制信息化管理，推動勞務(wù)派遣行政許可業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位做好被派遣勞動者用工信息登記等工作。要加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)與就業(yè)登記、社會保險、市場監(jiān)管、稅務(wù)等數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動，實現(xiàn)對勞務(wù)派遣單位派遣用工的實時動態(tài)監(jiān)控。
�。ㄆ撸┘訌妱趧�(wù)派遣用工指導(dǎo)監(jiān)督。各地要按照屬地管理原則，加強勞務(wù)派遣單位與用工單位規(guī)范化用工的指導(dǎo)服務(wù)。對已取得行政許可并辦理公司登記的勞務(wù)派遣單位，指導(dǎo)其依法規(guī)范勞動合同的訂立、變更、解除和終止行為，及時登錄全省勞務(wù)派遣管理信息系統(tǒng)申報勞動用工情況，做好對其經(jīng)營活動和履行用人單位義務(wù)情況的日常監(jiān)督，認(rèn)真核驗其年度經(jīng)營情況報告。對于勞務(wù)派遣用工單位，要督促其嚴(yán)格遵守勞務(wù)派遣限定在臨時性、輔助性、替代性“三性”工作崗位和用工比例，依法確定并公示使用被派遣勞動者的輔助性崗位，落實同工同酬分配辦法，保障被派遣勞動者享有相關(guān)福利待遇等權(quán)利。
�。ò耍┮�(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用被派遣勞動者。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號），不得以政府購買服務(wù)名義使用勞務(wù)派遣工。對于目前通過政府購買服務(wù)正在使用被派遣勞動者的機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織，如根據(jù)單位實際仍需用工的，可按照“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，與勞動者建立直接勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同，履行用人單位義務(wù)；如不再繼續(xù)用工的，要妥善做好被派遣勞動者退回勞務(wù)派遣單位善后工作，切實維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。
�。ň牛├迩迦肆Y源服務(wù)外包與勞務(wù)派遣的邊界。各地要防止借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實，規(guī)避勞務(wù)派遣規(guī)制，積極防范“假外包、真派遣”。要緊緊抓住勞動者在誰的監(jiān)督指揮下從事勞動關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)定“假外包、真派遣”，如人力資源服務(wù)外包符合以下情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入調(diào)查雙方是否構(gòu)成勞務(wù)派遣關(guān)系：在外包的業(yè)務(wù)方面，發(fā)包方對勞動者的工作業(yè)務(wù)量、內(nèi)容等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行指揮管理；在對勞動者管理方面，勞動者的工作時間、休息休假、加班、日�？己伺c處罰等與勞動者相關(guān)的事項由發(fā)包方監(jiān)督管理；在勞動紀(jì)律方面，勞動者需遵守發(fā)包方制定的勞動紀(jì)律。對“假外包、真派遣”的用工行為，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定進(jìn)行處理。
四、構(gòu)建被派遣勞動者權(quán)益保障體系
�。ㄊ┲厝驌魟趧�(wù)派遣中的不法行為。各地要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查，通過日常巡查、專項檢查、舉報投訴專查等方式，對勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定、履行勞動合同、參加社會保險等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處非法派遣、欠薪欠保、同工不同酬、超比例用工、違反“三性”規(guī)定、不依法為被派遣勞動者參加社會保險、虛構(gòu)勞動關(guān)系參加社會保險等違法行為進(jìn)行查處。要加大對人力資源服務(wù)外包的監(jiān)督檢查，堅決打擊“假外包、真派遣”違法行為。要建立健全跨地區(qū)勞務(wù)派遣信息通報和勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查制度，有力打擊利用跨地區(qū)派遣逃避法律義務(wù)和責(zé)任的行為。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位涉嫌虛開發(fā)票、冒用公民信息進(jìn)行個人所得稅申報和不依法為被派遣勞動者代扣代繳個人所得稅行為的違法線索，及時通報稅務(wù)部門。對涉及勞務(wù)派遣的勞動爭議案件，要及時立案、快速審理、依法結(jié)案。要充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)平臺作用，積極將勞務(wù)派遣用工矛盾調(diào)處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
�。ㄊ唬⿲嵭袆趧�(wù)派遣單位年度報告制度。各地要在每年3月31日前對勞務(wù)派遣單位經(jīng)營情況開展年度報告核驗，認(rèn)真核查勞務(wù)派遣單位提交的上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告。根據(jù)核查情況，將年度核驗結(jié)果分為合格、不合格、無業(yè)務(wù)三個檔次，實行分級管理。對報送年度報告材料齊全，佐證真實充分；業(yè)務(wù)經(jīng)營合法合規(guī)，網(wǎng)上申報被派遣勞動者情況客觀真實，勞務(wù)派遣員工工資待遇符合法律規(guī)定，可以評為“合格”。對具有以下任一情形的，可以評為“不合格”，并進(jìn)行重點監(jiān)控：未報送上一年度經(jīng)營情況報告的；所報送年度報告材料嚴(yán)重不符合規(guī)定要求，缺少佐證材料，未能充分反映年度業(yè)務(wù)發(fā)展情況的；在年審工作中弄虛作假，隱瞞真實情況的；經(jīng)營過程中存在違規(guī)行為或損害勞動者合法權(quán)益行為的；因違法經(jīng)營，受到人力資源社會保障、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)行業(yè)主管部門行政處罰的；其他嚴(yán)重違規(guī)情形。有勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證，但沒有從事派遣業(yè)務(wù)的，為“無業(yè)務(wù)”。每年6月底前將年度核驗結(jié)果反饋本級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并在本級人社部門官方網(wǎng)站上公布。
�。ㄊ┙趧�(wù)派遣誠信體系。各地要建立“經(jīng)營異常名錄”，將“不按規(guī)定提交年度報告”“在日常巡查中無法通過市場主體登記的聯(lián)系信息與其工作人員取得聯(lián)系”“市場主體名稱、住所、法定代表人或注冊資本發(fā)生改變而未履行變更手續(xù)”等情形列入“經(jīng)營異常名錄”。要將勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗結(jié)果、不按時在網(wǎng)上申報勞動用工信息或不如實申報勞動用工信息等內(nèi)容載入企業(yè)信用記錄和勞動保障守法誠信檔案，定期向社會公布存在重大勞動保障違法行為的勞務(wù)派遣單位。
（十三）依法完善退出機(jī)制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》《勞動合同法》《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，對不符合勞務(wù)派遣資質(zhì)要求的勞務(wù)派遣單位，視不同情形，堅決依法予以撤銷、吊銷、注銷。要加強研究勞務(wù)派遣管理過程中出現(xiàn)的勞務(wù)派遣單位“有證無遣”、連續(xù)兩個年度未按規(guī)定報送年審報告、利用勞務(wù)派遣資質(zhì)為招投標(biāo)加分、因違法被吊銷行政許可后另行注冊公司重新申請等新情況、新問題，推動建立完善勞務(wù)派遣單位退出淘汰機(jī)制和違規(guī)信息披露機(jī)制。
五、強化勞務(wù)派遣行業(yè)自律管理
�。ㄊ模┐罅ε嘤l(fā)展勞務(wù)派遣協(xié)會。各地要積極引導(dǎo)和推進(jìn)勞務(wù)派遣協(xié)會建設(shè)，明確協(xié)會職能，積極動員組織勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)參加協(xié)會，擴(kuò)大協(xié)會在勞務(wù)派遣單位中的覆蓋面。鼓勵支持協(xié)會根據(jù)勞務(wù)派遣自身特點，研究制定勞務(wù)派遣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定勞務(wù)派遣協(xié)議示范文本供派遣單位和用工單位參考；建立勞務(wù)派遣從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，進(jìn)一步提升從業(yè)隊伍整體專業(yè)化水平；建立勞務(wù)派遣優(yōu)勝劣汰機(jī)制，探索形成勞務(wù)派遣單位星級管理考評體系，定期向社會發(fā)布；加強行業(yè)自律，積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防范勞務(wù)派遣單位串通漲價、聯(lián)合漲價、操縱服務(wù)價格，共同營造良好勞務(wù)派遣用工秩序。
�。ㄊ澹┮龑�(dǎo)勞務(wù)派遣單位強化自律提高服務(wù)。積極主動引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范經(jīng)營行為，在經(jīng)營場所顯著位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立勞務(wù)派遣用工臺賬，列明被派遣勞動者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位等情況，建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動者的人事檔案，對勞務(wù)費中的工資、社會保險費設(shè)立專門的科目單獨管理；依法依規(guī)開展勞務(wù)派遣經(jīng)營業(yè)務(wù)，自覺接受政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理，主動參加勞務(wù)派遣協(xié)會；不參與惡意競爭及惡性價格競爭；不做虛假服務(wù)承諾。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)
�。ㄊ〾簩嵄O(jiān)管責(zé)任。各級人社部門要加強對規(guī)范勞務(wù)派遣管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強人社系統(tǒng)內(nèi)外信息共享和工作銜接，加強與其他職能部門溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成推動勞務(wù)派遣行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展的工作合力。要按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實屬地管理責(zé)任，細(xì)化工作措施，強化監(jiān)督檢查，加大對勞務(wù)派遣單位與用工單位的監(jiān)管力度，切實維護(hù)被派遣勞動者合法權(quán)益。要加強工作預(yù)判和輿情監(jiān)測，增強工作預(yù)見性和主動性，有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險。
�。ㄊ撸﹪�(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地要建立健全責(zé)任追究制度，對在審批中存在違規(guī)審批、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，在執(zhí)法監(jiān)管中不作為、慢作為、假作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)肅問責(zé)。要建立和完善“一案雙查”制度，既查違法勞務(wù)派遣單位本身的責(zé)任，又查主管部門的相關(guān)責(zé)任；既查案件本身的問題，也查監(jiān)管不力的問題，以嚴(yán)肅有力的追責(zé)問責(zé)倒逼監(jiān)管責(zé)任落實。對勞務(wù)派遣單位問題高發(fā)頻發(fā)或發(fā)生社會影響力較大案件的地區(qū)，省人力資源社會保障廳將掛牌督辦。
�。ㄊ耍┘訌娬嫘麄�。各地要結(jié)合開展和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)評選活動，將依法派遣、誠實守信、關(guān)愛職工表現(xiàn)突出的勞務(wù)派遣單位納入評選范圍，形成示范帶動效應(yīng)。對于入選的勞務(wù)派遣單位，要因地制宜探索建立激勵機(jī)制，形成“褒揚誠信、懲戒失信”的濃厚氛圍。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體、公眾信息平臺等宣傳渠道，廣泛宣傳勞務(wù)派遣法律法規(guī)和先進(jìn)典型，營造勞務(wù)派遣單位依法派遣、用工單位規(guī)范用工、被派遣勞動者理性維權(quán)的良好用工環(huán)境，促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范健康有序發(fā)展。
本意見于2020年12月1日起實施，有效期5年。本意見由廣東省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。
廣東省人力資源和社會保障廳
2020年10月28日
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