延遲退休政策臨近出臺(tái)，65歲或成最終退休年齡

　　隨著“嬰兒潮”一代的60后逐漸步入傳統(tǒng)退休年齡，“延遲退休”話題成為大家討論的熱點(diǎn)。近日，“65歲或成最終退休年齡”引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　《2023年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》最新發(fā)布的一項(xiàng)研究顯示，在探討?zhàn)B老金替代率問(wèn)題時(shí)明確指出：“延遲退休政策即將出臺(tái)，并且65歲可能是經(jīng)過(guò)調(diào)整后的最終退休年齡。”

　　延遲退休的必要性與挑戰(zhàn)

　　專家觀點(diǎn)紛呈，有學(xué)者預(yù)測(cè)90后退休年齡或?qū)⒀又疗甙耸畾q。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡有助于緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力。他提出，女性50歲退休的規(guī)定并不恰當(dāng)，鑒于一線城市女性平均預(yù)期壽命接近90歲，過(guò)早退休意味著長(zhǎng)達(dá)40年的非工作生涯，這并非理想狀況。因此，姚洋建議逐步將女性退休年齡延至60歲，同時(shí)男性退休年齡也應(yīng)相應(yīng)適度延長(zhǎng)5歲左右，以適應(yīng)當(dāng)前重體力勞動(dòng)減少的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

　　攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人梁建章同樣提到，現(xiàn)行的五六十歲人群可以領(lǐng)取豐厚養(yǎng)老金并提前退休的做法難以長(zhǎng)期維系，因?yàn)槲磥?lái)年輕人與老年人的比例將大幅下降。他強(qiáng)調(diào)，為確保養(yǎng)老金體系可持續(xù)性，未來(lái)的老年人要么面臨養(yǎng)老金減半，要么需延遲至七八十歲才可退休。

　　然而，東北證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家付鵬的觀點(diǎn)則相左，他認(rèn)為為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，應(yīng)當(dāng)考慮提早退休而非延遲，提倡將退休年齡設(shè)定為50歲。付鵬指出，當(dāng)前的問(wèn)題在于老年人消費(fèi)不足，若能讓他們?cè)?0至65歲的活躍階段繼續(xù)消費(fèi)15年，年輕人（如95后群體）將獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

　　我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加速顯著。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.96億人，占全國(guó)總?cè)丝诒壤�上升�?1.1%（去年底為19.8%），其中65歲及以上人口增至2.17億人，占比達(dá)15.4%（去年底為14.9%），老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。

　　養(yǎng)老金體系面臨壓力

　　西班牙對(duì)外銀行亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏樂在《有識(shí)》欄目中分析稱，我國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代后，年輕人口數(shù)量銳減將導(dǎo)致生產(chǎn)者相對(duì)減少，而消費(fèi)者相對(duì)增多，這給養(yǎng)老金系統(tǒng)帶來(lái)了巨大的壓力。由于勞動(dòng)力供給減少而需要撫養(yǎng)的人口增多，現(xiàn)行養(yǎng)老金體系面臨著挑戰(zhàn)，從而加大了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　在全球范圍內(nèi)，中國(guó)的退休年齡相對(duì)較低，尤其相較于美國(guó)（六十七歲退休）及許多歐洲國(guó)家（退休年齡超過(guò)六十五歲）。對(duì)此，中國(guó)正在進(jìn)行養(yǎng)老金制度的改革探索。財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)侯俊明于2月1日表示，截至2023年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余接近6萬(wàn)億元，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　養(yǎng)老金制度改革探索

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，為了應(yīng)對(duì)因人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力，包括美國(guó)、加拿大在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家正轉(zhuǎn)向部分積累制以補(bǔ)充現(xiàn)收現(xiàn)付制。鄭秉文認(rèn)為，這一模式的核心是利用資本紅利來(lái)彌補(bǔ)消失的人口紅利，目前來(lái)看是最優(yōu)解決方案。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授董克用進(jìn)一步闡述，要維持現(xiàn)收現(xiàn)付制度不變，面臨以下四種策略選擇：

　　首先，延遲退休幾乎成為各國(guó)普遍采取的措施。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將退休年齡從60歲提高至65歲甚至更高，如歐盟某些國(guó)家已規(guī)定70歲才能全額領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管延遲退休是必要手段，但并不能解決所有問(wèn)題，畢竟退休年齡不可能無(wú)限延期。

　　其次，增加在職人員繳費(fèi)額度。然而，考慮到在職人員還需承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障費(fèi)用，單純提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)都面臨困難。

　　第三，降低退休人員待遇。這一選項(xiàng)在實(shí)踐中的可行性極低，尤其是在中國(guó)，連續(xù)18年上調(diào)退休金待遇已成為常態(tài)，旨在保障退休生活不受通脹影響。相比城鎮(zhèn)職工較高的平均退休金（每月約3000多元），城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均水平僅為200多元，依賴公共財(cái)政大規(guī)模補(bǔ)貼第一支柱養(yǎng)老金體系顯然不可持續(xù)，也不合理。

　　綜上所述，董克用教授主張不宜過(guò)度依賴上述幾種方法，而是應(yīng)該讓第一支柱——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)回歸其保基本的定位，并積極發(fā)展二、三支柱的積累型養(yǎng)老保障體系，形成多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度改革格局，以此作為我國(guó)養(yǎng)老金制度改革的方向。

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