本報訊 據《人民日報》報道，剛剛結束的中共十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。作為城鄉二元結構的突出表現形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會的廣泛關注。

地方戶籍改革目前大都限于形式

對于各地進行的戶籍改革，社會廣泛關注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

“任何松動城鄉二元體制的措施都有積極的意義，現在一些地方開始推進戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別，可以說是啟動了戶籍改革的第一步。”北京大學教授張千帆說。

同時，張千帆認為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現的城鄉不同身份，而實質上的戶籍歧視是指根據戶籍身份產生的各種差別待遇，如社會福利、醫療保險、基礎教育等，“實質歧視的取消顯然還有待時日”。

許多專家認為，戶籍改革的關鍵，是戶改以后二元結構要改變。如果戶籍改革與經濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，沒有實際意義。

在不久前舉行的全國政協“統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”專題協商會上，全國政協社會和法制委員會副主任孫明山建議，中央和國務院有關部門，對社會保障、計劃生育、義務教育，特別是農村土地承包和集體經濟收益分配等與戶籍制度改革相關的現行法律法規政策進行一次全面清理。

戶籍改革時間不應全國“一刀切”

隨著各地戶籍改革的陸續推行，人們對全國性的改革產生了期待：會有一個全國統一的時間表嗎？對此，專家學者的意見比較接近，均認為制定全國統一的戶改時間表不切實際，不應該全國“一刀切”。

孫明山認為，在戶口遷移政策以及其他相關政策的調整方面，既要確保基本政策的全國統一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權。具體的實施細則可由省級人民政府制定。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應允許其在一定時期內繼續實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過度膨脹。

還有專家指出，戶籍改革應當允許各地有不同的模式和不同的探索，也應當有快有慢，不應該有統一的時間表。

張千帆認為，不應該規定硬性的時間表，也不表明戶籍改革就可以遙遙無期、完全依靠各地政府自覺。中央層面還是應該有個大致的日程，至少要監督各地戶籍改革不斷取得進展。