建立三方機制共同解決勞動關(guān)系問題

　　記者： 我國的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制大致經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

　　李麗林： 我國的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。 隨著1986年勞動制度改革， 勞動關(guān)系多元利益分化逐漸明顯。 在 “砸三鐵” “優(yōu)化勞動組合”“國有企業(yè)改制” “裁員” 等多項經(jīng)濟體制改革和勞動體制改革措施中， 勞動關(guān)系矛盾逐漸顯性化。

　　1990年11月，全國人大常委會批準(zhǔn)國際勞工組織的 《三方協(xié)商促進實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。 我國遵守對國際社會的承諾，在修訂的 《工會法》 第34條第二款中規(guī)定： “各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表， 建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制， 共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。”這為三方機制在我國的發(fā)展提供了法律保障。

　　一些省市為了緩和勞動關(guān)系矛盾， 嘗試通過三方機制來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。 例如，1998年， 遼寧省為了解決在企業(yè)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的勞動關(guān)系問題， 建立了一個由政府、工會和企業(yè)組成的稽查機制。

　　2001年8月3日， 國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議成立暨第一次會議在北京召開，標(biāo)志著我國開始在國家層面建立正式的三方協(xié)商機制。 隨后， 各地在省、 縣甚至街道等各個層面紛紛創(chuàng)建三方協(xié)商機構(gòu)。

　　在國家層面上， 我國建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度， 由當(dāng)時的勞動和社會保障部、 中華全國總工會、 中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會三方組成。 三方各自確定相對固定的機構(gòu)負責(zé)人作為三方會議成員，不定期召開會議。

　　貫徹落實實施意見推動勞動關(guān)系工作發(fā)展

　　記者： 十八大以來， 我國關(guān)于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的發(fā)展有什么重大文件出臺？

　　李麗林： 2015年3月21日， 中共中央、 國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》 （中發(fā) 〔2015〕10號），從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，進一步闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的意義， 明確了新的歷史條件下構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、 工作原則、 目標(biāo)任務(wù)， 在依法保障職工基本權(quán)益、 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、 加強企業(yè)民主管理制度建設(shè)、 健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制、 營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境等方面提出了政策措施。

　　《意見》 明確要求健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制， 包括完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織體系、 完善三方機制職能、 健全工作制度等。 這是做好新時期勞動關(guān)系工作的綱領(lǐng)性文件， 為當(dāng)前和今后一個時期勞動關(guān)系工作指明了方向。 《意見》 出臺后，各級黨委、 政府全面貫徹落實文件精神，加強對勞動關(guān)系工作的領(lǐng)導(dǎo)。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均結(jié)合本地實際出臺了貫徹落實的實施意見， 推動勞動關(guān)系工作進入新的發(fā)展階段。

　　記者： 五年來， 協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面發(fā)揮了什么作用？

　　李麗林： 各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織認(rèn)真貫徹黨中央要求， 不斷創(chuàng)新三方機制組織形式和運行方式。 截至2016年， 全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織1.7萬多個， 縣級以上普遍建立三方機制， 有的地區(qū)將三方機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 和工業(yè)園區(qū)延伸， 部分省份建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會， 由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。 各級三方組織加強協(xié)調(diào)合作， 共同研究解決涉及職工權(quán)益維護等勞動關(guān)系重大問題，積極預(yù)防和妥善處置勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出矛盾， 在推行集體協(xié)商和集體合同制度、協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系矛盾、 開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動等方面發(fā)揮了積極作用。

　　記者： 地方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)情況如何？

　　李麗林： 地方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)相較于國家層面更具有靈活性。 地方參加三方協(xié)商的主體除了勞動行政部門、企聯(lián)/企協(xié)以及工會外， 在一些地方也有國資委等機構(gòu)代表企業(yè)方參與協(xié)商。 比如遼寧省， 就把工商聯(lián)和外企協(xié)會納入企業(yè)方代表中。

　　在上海市， 法院始終參與勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。 在上海市區(qū)一級三方協(xié)商會議上， 一些著名的企業(yè)家代表企業(yè)方參與協(xié)商。 上海市的三方協(xié)商機制充分發(fā)揮了化解和預(yù)防重大勞動糾紛的作用， 在一些欠薪案件中， 三方協(xié)商機制有效地化解了沖突。

　　陜西省成立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長擔(dān)任組長。 寶雞市則將三方辦公室設(shè)在人社部門的法規(guī)科。

　　很多地方定期召開三方會議， 而且三方會議更有實效。 廣州市在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時， 需要先進行三方會議協(xié)商， 然后再由政府頒布。

　　進一步完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制

　　記者： 下一步， 我國協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制應(yīng)該如何完善？

　　李麗林： 下一步， 我國應(yīng)全面落實勞動合同制度， 加強對企業(yè)實行勞動合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督， 完善勞動用工備案制度。 妥善處理企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系。 推行集體協(xié)商和集體合同制度。 探索建立協(xié)商會、 懇談會等形式的民主協(xié)商制度。 健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制， 建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，完善三方機制職能， 健全工作制度。 建立健全勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。 深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。 深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。