基本養(yǎng)老保險基金邁出投資步伐

　　“今后， 還會有越來越多的省份將本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金進(jìn)行投資運(yùn)營”

　　記者： 人社部表示，積極推動基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營。目前，首批8個省份已與全國社保基金理事會簽訂合同，委托投資總金額約為4100億元。這部分資金在整個基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模中大概占多少比例？為什么是這一部分養(yǎng)老保險基金會率先成為投資運(yùn)營的主體？

　　金維剛：上述即將投資運(yùn)營的資金總額，約占2016年末全國各類基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存總額的9.3%。 這批資金主要來源于北京、 上海、 河南、 湖北、 廣西、 云南、 陜西、安徽8省份的基本養(yǎng)老保險基金。這些開始啟動基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營的地區(qū)，一般都是在基金收支平衡和積累結(jié)存資金情況較好的地區(qū)，其中，有4個省份職工基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存資金超過1千億元，有2個省份職工基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存資金超過800億元。同時，這些地方政府對基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營比較重視，積極與全國社保基金理事會協(xié)商并簽訂委托投資運(yùn)營合同，并歸集劃轉(zhuǎn)所轄地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金用于投資運(yùn)營。實(shí)際上，在國務(wù)院出臺基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法之前，廣東省和山東省就已經(jīng)率先探索將基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金委托全國社保基金理事會進(jìn)行投資運(yùn)營，并獲得較高的投資收益率。今后，還會有越來越多的省份將本地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金進(jìn)行投資運(yùn)營。

　　投資具有必然性

　　“如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運(yùn)營等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)， 在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實(shí)際意義”

　　記者：制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營政策的必要性有哪些？

　　金維剛：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，基金來源于個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。 其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶，并且采取實(shí)賬積累方式，個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。2016年末， 全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5.08億人， 全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元， 基金支出2150億元， 年末基金累積結(jié)存5385億元，其中，主要是個人賬戶積累結(jié)存的資金。

　　長期以來，按照國家有關(guān)社會保險基金管理的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金只能存銀行和購買國債。實(shí)際上，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行，基金收益率比較低，處于縮水狀態(tài)。顯然，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運(yùn)營等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實(shí)際意義。 2014年2月， 國務(wù)院制定并發(fā)布 《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》 （國發(fā) 〔2014〕8號），其中明確規(guī)定： “城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營， 實(shí)現(xiàn)保值增值。”2015年8月國務(wù)院發(fā)布 《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》 （國發(fā) 〔2015〕48號）， 規(guī)定其適用范圍包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金。近兩年來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營工作進(jìn)展緩慢。因此，為貫徹落實(shí)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營政策是十分必要的。

　　政策制定需更穩(wěn)健

　　“將分散在各市、 縣、 區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金歸集到省級社會保障基金財政專戶， 其難度和復(fù)雜性明顯增大”

　　記者：和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金相比，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金具有哪些特點(diǎn)？這些特點(diǎn)決定了在制定投資運(yùn)營政策時需要注意什么？

　　金維剛：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金之間存在著顯著不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶一直實(shí)行實(shí)賬積累；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存資金主要是個人賬戶積累結(jié)存資金，作為社會統(tǒng)籌的資金主要是財政預(yù)算安排用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金，一般都在當(dāng)期使用，現(xiàn)收現(xiàn)付；三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金普遍實(shí)行省級統(tǒng)籌不同的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金以縣 （市）、 區(qū)級統(tǒng)籌為主， 基金管理過于分散；四是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶積累數(shù)額較小，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費(fèi)，每年只繳100元，目前個人賬戶平均余額只有1千多元。

　　按照國務(wù)院制定的 《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》， 只有省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府才能作為養(yǎng)老保險基金委托投資的委托人，并指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務(wù)，并將投資運(yùn)營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶。因此，將分散在各市、縣、區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的部分積累資金歸集到省級社會保障基金財政專戶，其難度和復(fù)雜性明顯增大。

　　因此，在制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的特點(diǎn)以及歸集難度等增大的問題， 采取更加穩(wěn)健、 周密的投資運(yùn)營辦法，并大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立省級基金管理信息系統(tǒng)，提高基金管理水平，以適應(yīng)基金投資運(yùn)營的需要。