近年來， 全國各級人社部門始終將工傷保險當作一項重要的民生事業來抓，積極探索， 求真務實， 堅持問題導向，堅持改革創新， 各項工作成績喜人，工傷保險發揮的作用越來越突出。

　　記者從日前召開的全國工傷保險工作座談會上獲悉，2016年，工傷保險擴面工作穩中求進， 參保人數達到21889萬人， 比上年增加457萬人， 其中建筑施工企業參保1896萬人， 比上年增加612萬人， 增長47.7%， 是近幾年增長速度最快的一年；政策體系進一步完善， 并在一些關鍵方面取得突破； 管理服務效能全面提升，宣傳工作再創佳績。

　　“同舟計劃”給力參保人數再創新高

　　近年來， 受新常態下經濟轉型和結構調整等因素的影響， 工傷保險參保擴面工作面臨很大壓力。 但就在這樣的情況下，工傷保險覆蓋范圍仍在不斷擴大。全國工傷保險參保人數在2014年首次突破2億人， 達到20639萬人，2015年為21432萬人，2016年為21889萬人。

　　建筑業職工是工傷保險擴面的重要對象。2014年底，人社部、住建部等4部門聯合發布 《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》， 提出建筑業職工特別是農民工按建設項目參保的新思路， 明確規定建設項目不參保不予頒發施工許可證。 2015年， 人社部部署開展 “同舟計劃”———建筑業工傷保險專項擴面行動，計劃用3年左右時間， 實現建筑業從業人員全部參加工傷保險。

　　2016年是深入推進建筑業工傷保險工作的關鍵一年。 人社部相關數據顯示，全國新開工建筑項目參保率達到97.1％， 建筑業農民工工傷權益得到有力保障， 為2017年全面實現建筑施工企業參加工傷保險奠定了堅實基礎。

　　“2015年以來， 我省把建筑業參保作為擴面工作新的增長點， 列為重中之重的工作來抓。” 河北省人社廳副廳長肖蘭成說， “省人社廳等4部門每年聯合下發推動建筑業參保的工作要點， 每年組織一次集中調度， 每季度對各市、 縣工作進展情況進行一次通報，全省建筑業參保進入了快速發展的階段。”

　　建筑業參保是一項系統工程， 需要多部門協調配合。 據山東省人社廳相關負責人介紹， 山東省各級相關部門普遍建立了推進建筑業參保聯席會議制度， 形成推進工作的整體合力。“人社部門發揮牽頭作用， 凝聚各方力量；住建部門建立參保與安全施工掛鉤機制； 安監部門結合安全生產檢查督促參保； 總工會組織維護職工參保權益。” 今年1-5月份， 山東省新建項目和在建項目參保率均達到100%。

　　四川省注重在協同推進的基礎上加強督促檢查。 “人社部門牽頭，住建、 安監、 總工會等部門抽調精兵強將組成聯合督查組， 分赴各地督導檢查， 并將檢查情況通報全省。” 四川省人社廳副廳長吳琦表示。

　　貴州省則通過信息技術助推建筑業工傷保險工作。 目前， 全省所有市州均使用了動態實名管理系統， 可通過人臉、 指紋、 靜脈等多種方式， 實現農民工基礎信息、 考勤數據的自動獲取和上傳。

　　政策法規發力職工和企業獲更多保障

　　近幾年來， 工傷保險法規政策不斷完善細化， 各地結合實際出臺了很多配套政策措施， 為工傷保險工作健康有序開展奠定了堅實基礎， 提供了有力制度保障。

　　黨的十八屆三中全會提出 “適時適當降低社會保險費率”。 為使工傷保險費率政策更加科學、 合理， 適應經濟社會發展的需要，2015年，人社部與財政部聯合發布 《關于調整工傷保險費率的通知》， 明確將行業工傷風險類別劃分為8類， 在此基礎上重新確定了基準費率標準， 并且通過費率浮動的辦法確定每個行業的費率檔次。

　　新費率政策實施一年來， 成效初顯， 為企業降低用人成本130多億元。 “我們運用大數據分析， 精確測算每個行業和重點企業的工傷事故發生率、 費率和支繳率。” 肖蘭成說。2016年，河北省在基金結余少的困難情況下， 通過優選費率調整方案， 實現了全省總體費率降低0.18%， 為企業減負4億元。

　　為規范工傷保險輔助器具配置管理， 有效維護工傷職工的合法權益，2016年2月，人社部、民政部、國家衛計委聯合發布了 《工傷保險輔助器具管理辦法》。

　　為更好地貫徹執行新修訂的 《工傷保險條例》，2016年3月， 人社部制定出臺 《關于執行 〈工傷保險條例〉 若干問題的意見 （二）》， 明確和細化了 《工傷保險條例》 執行過程中容易產生爭論的條款。

　　近幾年來， 江蘇省相繼出臺了《關于進一步規范工傷認定和勞動能力鑒定工作的通知》 《江蘇省實施〈工傷保險條例〉 辦法》 及 《關于實施 〈工傷保險條例〉 若干問題的處理意見》 等政策文件。 “江蘇省從完善政策著手， 細化條款解釋、 統一判定原則、 促進依法行政， 形成了以 ‘一法一條例’ 為核心， 以地方性法規和規范性文件為支持的工傷保險政策體系。” 江蘇省人社廳副廳長相伯偉表示。

　　“廣東省參保單位工傷發生率從2008年的0.62%下降至2016年的0.37%， 減少了工傷保險基金支出，保障了勞動者安全健康權益。” 廣東省人社廳副廳長左孟新說。

　　工傷預防取得積極成效， 很重要的一點是持續加強工傷預防政策體系建設。 今年新出臺的 《廣東省工傷保險專項經費管理辦法》， 對工傷預防費支出范圍、 使用主體、 預算管理等進行了明確。 （下轉第二版）（上接第一版）

　　管理服務助力打通政策落實“最后一公里”

　　務實創新提效能，優質服務保民生。各級工傷保險部門在推進工傷保險工作中積極探索，健全工作機制，優化管理服務，形成了管理信息化、服務人性化、合作機制化的管理服務模式。

　　河北省從2013年開始建設工傷保險管理信息系統。 “通過網上申報系統，參保單位可以通過互聯網進行工傷事故報告、認定申請、鑒定申請、網上繳費、信息查詢等業務，數據通過云端上傳核心端，經辦機構工作效率與服務水平不斷提高。”說起工傷保險信息系統帶來的好處，河北省人社廳工傷保險處副處長張慧如數家珍， “信息系統的使用給河北省的工傷保險工作帶來了巨大的變化。”

　　“在工傷認定申請的環節即預先篩選具有康復價值的職工，優先完成工傷認定工作。”北京市人社局相關負責人表示， “通過簡化工傷認定流程，能確保工傷職工盡早開始工傷康復，降低工傷致殘率。”

　　在推進建筑業農民工參加工傷保險工作中，天津市實現了各項管理服務 “一路綠燈”。簡化流程，實現項目參保“一站式”辦理；壓縮工傷認定鑒定業務辦理時限，將工傷認定時限由法定15日縮短至3日，將鑒定時限由法定60日縮短至30日以內；建立工傷農民工醫療救治綠色通道；待遇支付優先辦理。

　　為徹底解決勞動能力鑒定工作中的“最后一公里”問題，黑龍江省人社部門實行首問責任制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結制， 做到不拖不壓， 及時受理。“勞動能力鑒定工作面對的是一個特殊群體，我們在工作中不斷改進服務措施，在辦事上簡便，在服務上下功夫。”黑龍江省人社廳相關負責人表示。

　　同時，工傷保險宣傳工作近年來連創佳績。 每年的集中宣傳活動，各地都積極開展，創新宣傳方式，將傳統媒體和新媒體有機結合，著力構建全方位、立體化的宣傳格局，有效保障了廣大職工的合法權益。