實現(xiàn)全民醫(yī)保，是整個醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的突破口。全民醫(yī)保的核心制度，包括醫(yī)療籌資和付費兩個方面，即錢如何籌集起來、如何花出去。

　　《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）從這兩個方面對未來的醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)行了初步設(shè)計，其中新的付費機(jī)制尤其令人矚目。新的付費機(jī)制的探索，有望重新定義“醫(yī)保機(jī)構(gòu)”，讓醫(yī)保機(jī)構(gòu)不再簡單地充當(dāng)資金保管和出納單位，而成為真正撬動整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的強力杠桿。

　　醫(yī)保重點保大病還是保常見��？

　　在《征求意見稿》中，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，堅持廣覆蓋、�；�本、可持續(xù)的原則，從重點保障大病起步，逐步向門診小病延伸，提高保障水平�！�

　　對此，我國著名醫(yī)療體制改革研究專家、國務(wù)院研究發(fā)展中心社會發(fā)展研究部副部長葛延風(fēng)10月12日在湖南省所有縣級衛(wèi)生局局長培訓(xùn)班上說，不少人主張，醫(yī)療保障特別是政府主導(dǎo)的醫(yī)療保障重點應(yīng)保大病，因大病費用高，個人和家庭難以承擔(dān)，常見病、多發(fā)病花費少，可以由個人和家庭承擔(dān)。他認(rèn)為，基于中國國情，政府主導(dǎo)的醫(yī)療保障重點只能是常見病和多發(fā)病，中國的經(jīng)濟(jì)顯示決定了保大病的思路行不通！

　　針對部分低收入居民看不起病的問題，有人主張政府應(yīng)建立專門針對貧困者的保障制度，中高收入群體因有支付能力，可以自己承擔(dān)責(zé)任。葛延風(fēng)認(rèn)為：普惠方式更好，醫(yī)療風(fēng)險的不確定比較大，需對所有人提供保障，針對特定人群不容易組織，專門針對貧困群體實施保障，還難以避免貧困陷阱問題，導(dǎo)致群體間矛盾。

　　以醫(yī)保預(yù)付制取代病人報銷制？

　　隨著全民醫(yī)保的形成，民眾看病治病的錢越來越多地匯集到了醫(yī)保機(jī)構(gòu)手中，這筆錢如何才能更好地為民眾服務(wù)、為患者服務(wù)？

　　《征求意見稿》提出：“積極探索建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品供應(yīng)商的談判機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)和藥品費用的制約作用。”

　　此外，要“強化醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，完善支付制度，積極探索實行按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付等方式，建立激勵與懲戒并重的有效約束機(jī)制”。

　　這兩段文字透露出來的改革內(nèi)容，明顯參照了此前媒體公布的“北師大方案”，說明未來我國可能建立新的醫(yī)療付費機(jī)制，即醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)第三方購買機(jī)制。北師大醫(yī)改方案的牽頭人顧昕教曾表示：醫(yī)療保障體系有兩大功能，第一是把平時分散在老百姓中的看病治病的錢籌集上來，第二是把錢花下去，來購買醫(yī)療服務(wù)。把錢籌上來形成的團(tuán)購能力，才能把錢很好地花下去，花的時候才能控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為，控制“看病貴”的趨勢�；�本操作方法是：政府的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接購買服務(wù)，按照參加醫(yī)療保險的人數(shù)，通過核算確定每個人每年的基本醫(yī)療費用，政府直接向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付。患者無需向醫(yī)院付費，而是直接將保費交給政府的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。